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促进公平 科学选才 深化我省考试招生制度改革
发布人：安徽省教育厅厅长 程艺 （2016年9月22日）
女士们、先生们，新闻界朋友们： 大家好！欢迎大家出席今天的发布会，也借此机会感谢大家长期以来对我省教育工作的关心和支持。近日，省政府印发了《安徽省深化考试招生制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。这个文件是对党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的贯彻落实，是我省当前和今后一个时期考试招生制度改革的指导性文件。下面，我就《实施方案》有关情况作一介绍。 一、我省《实施方案》的出台背景和制定过程 2013年11月，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，推进考试招生制度改革。2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）（以下简称《实施意见》）。从三中全会《决定》到国务院《实施意见》，围绕“促进公平、科学选才”，中央完成了对考试招生制度改革的顶层设计和系统部署。新一轮考试招生制度改革不再局限于某一阶段或某个单项考试招生，而是涵盖了从义务教育到高等教育的全局性变革，涉及中小学招生、高中学业水平考试、高职院校分类考试招生、普通高考和继续教育等一系列内容，几乎关系到所有受教育群体。为贯彻落实《实施意见》要求和部署，教育部会同有关部门研究制定了高中学业水平考试、高中学生综合素质评价、普通高考加分和自主招生等4个配套文件。《实施意见》同时要求各省（区、市）在国家政策框架体系内，结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案。 考试招生制度改革是教育改革的“牛鼻子”，对深化教育综合改革具有巨大引领作用，牵一发而动全身。近年来，按照国家总体要求，我省在考试招生制度改革方面做了大量工作，取得一定进展和成效。比如，义务教育阶段实行“划片、就近、免试”入学，高中教育阶段大力推行优质普通高中招生指标分解到校，从制度层面保障了底线公平。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，并与高考录取实行软挂钩，促进了学生全面发展，提升了学生综合素质。深化职业院校升学考试改革，根据特长和未来发展，在适当时机对学生进行合理分流，促进了因材施教，缓解了“千军万马挤独木桥”的压力，在建立纵向衔接的学习机制方面进行了有益尝试。深化录取志愿设置和投档模式改革，积极推行知分填报志愿和平行志愿，是全国较早系统进行这类改革的省份。我省这些改革探索契合国家考试招生制度改革方向，一些具体举措走在全国前列。这些改革以及积累的经验，为我省制定《实施方案》，深入推进考试招生制度改革奠定了良好基础。 省委、省政府高度重视《实施方案》的制定。省委省政府主要负责同志专门听取汇报，对考试招生制度改革的重要关键问题作出重要指示。谢广祥副省长多次专程到省教育厅、省教育招生考试院调研，具体指导《实施方案》的制定，并对有关重点难点问题进行研商。我省《实施方案》研制起步早，基础扎实。国务院《实施意见》颁布后，省教育厅立即成立考试招生制度改革工作领导小组，重点研究考试招生制度改革的重要问题。抽调精干人员，制定工作方案，明确工作进度，落实具体措施，全面启动《实施方案》研制工作。在研制过程中，省教育厅由负责同志带队，在省内外进行了大量调研，与教育部和周边省份保持密切沟通，并专程赴上海市、浙江省2个试点省市开展调研，就《实施方案》中涉及的难点问题进行研讨。对上海市、浙江省试点方案以及其他省份的改革草案进行研究比较，从中吸取有益的经验。广泛召开座谈会、通过问卷调查、网上征集等多种方式，广泛听取中学校长、一线教师、大学校长和教授、人大代表、政协委员、考生及其家长的意见和建议。省直有关部门积极参加《实施方案》的制定，就涉及本部门的议题开展调研，提出有针对性的意见和建议，给予了全力支持和帮助。比如，在高考加分政策调整和规范过程中，省人大法工委、省政府法制办和省民委、省公安厅、省体育局、省科协等部门与省教育厅反复沟通和协调，使我省高考加分调整和规范工作既贯彻国家政策，又结合我省实际，依规妥善处理了不同的利益诉求。可以说，我省《实施方案》的研制既是深入学习、统一思想、凝聚共识的过程，又是反复论证、集思广益、改革创新的过程。 正是由于省领导的重视和关心、省有关部门的支持和帮助、社会各界的关心和理解，《实施方案》（初稿）顺利完成，按照重大事项的决策程序，经论证会、合法性审查等步骤后，于2015年4月经省政府常务会议审议通过，并及时报教育部备案。2016年2月，教育部发文同意包括我省在内的17个省（区、市）《实施方案》备案。4月7日，教育部发文同意包括我省在内的15个省（区、市）普通高中学业水平考试和学生综合素质评价实施办法备案。教育部对我省《实施方案》给予高度评价，认为总体把握了国务院《实施意见》的内涵，符合国家的基本要求，同时充分体现了安徽特色，也为其他省份研制《实施方案》提供了较好的参考。 二、《实施方案》的主要内容 按照国家有关要求，此次各省（区、市）制定《实施方案》，主要是围绕贯彻国务院《实施意见》，提出本地落实的时间表和路线图，既严格遵循国务院《实施意见》的政策框架，又要体现因地制宜的原则，科学合理地确定各项改革的具体举措。我省《实施方案》的总体框架与国务院《实施意见》基本一致，共分3个部分，即总体要求、主要任务和措施、加强组织领导。第一部分总体要求，包括指导思想、基本原则、改革目标等内容。第三部分加强组织领导，包括强化责任落实、完善配套措施、有序推进实施、加强宣传引导等内容。每一项内容，在遵循教育规律、贯彻国家要求的基础上，紧密结合我省实际，在保障文本规范、结构完整的前提下，尽可能细化，突出可操作性。 《实施方案》的重点是第二部分，即主要任务和措施。也是大家和社会关注的重点。国务院《实施意见》确定的主要任务和措施共有5大项18条。这5大任务分别是：改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制、启动高考综合改革试点。我省《实施方案》逐条对其进行落实和细化。下面，我向大家一一作介绍： （一）关于“改革招生计划分配方式”。 我省《实施方案》提出了2项任务： 第一，优化高校招生计划结构。国务院《实施意见》强调的是，通过计划杠杆的调节，实现高校招生的区域公平。从实际出发，我省强调的是，把握机遇，努力扩大本科，尤其是重点高校生源计划，满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求。精心实施好国家农村贫困地区专项计划，努力增加农村学生上重点高校的人数。同时，强调运用计划调节作用，优化高校学科专业结构。 第二，完善中小学招生办法。《实施方案》对我省基础教育阶段招生已有的，特别是起到引领带动作用的关键措施（比如：义务教育免试就近入学、合理划分义务教育学校学区、示范高中招生指标分配到初中学校、保障进城务工人员随迁子女平等就学等）进行了规范化、系统化，更好地发挥中小学招生对于促进教育公平的重要作用。 （二）关于“改革考试形式和任务”。 我省《实施方案》提出了5项任务： 第一，完善初中学业水平考试。修订和完善初中学业水平考试实施办法，把初中学业水平考试成绩等级作为初中学生毕业和升学的依据。新办法将从2017年秋季入学的初中一年级学生开始实施。 第二，完善高中学业水平考试。我省新的普通高中学业水平考试实施办法已经教育部备案同意，新办法将从2018年秋季入学的普通高中一年级学生开始实施。主要内容有： 一是将《普通高中课程方案（实验）》所设定的13门科目均列入学业水平考试范围，包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、艺术（或音乐、美术）。 二是实行合格性考试和等级性考试。合格性考试内容以国家发布的普通高中课程方案和课程标准规定及要求确定的必修内容为依据。等级性考试内容以国家发布的普通高中课程方案和课程标准的规定及要求确定的必修与选修内容为依据。思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目既设合格性考试，又设等级性考试。其余科目只有合格性考试。参加统一高考的学生，可以根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目中自主选择3门参加等级性考试。 三是考试形式有3种。其一，语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术和通用技术的合格性考试，由省教育厅统一制定考试方案、统一命题、统一考试、统一阅卷、统一成绩处理。其二，艺术（或音乐、美术）、体育与健康的合格性考试，由省教育厅统一制定考试要求，各市教育局制定实施方案，明确考试命题、考试组织、评分标准和抽查监督机制等方面的具体要求，各普通高中实施考试。其三，思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目的等级性考试，由全省统一命题、按照国家教育考试的标准统一组织、统一阅卷。 与现行的学业水平考试相比，完善后的学业水平考试呈现出2个特点：一是考试标准统一、管理规范。思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目全省统一命题、按照国家教育考试标准统一组织、统一阅卷。二是考生具有选择性。考生根据报考院校要求和自身特长在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目中自主选择3门参加等级性考试，以细化等级赋分方式计入高校招生录取总成绩。这就使学业水平考试成为高招录取“两依据，一参考”中重要“依据”之一。 第三，规范高中学生综合素质评价。新的实施办法与学业水平考试实施办法同时经教育部备案同意，从2018年秋季入学的普通高中一年级学生开始实施。高中学生综合素质评价将突出学生思想政治素质和道德品质，整体反映学生德智体美全面发展情况，客观记录学生成长过程中的突出表现和个性特长，重点关注品德发展与公民素养、身心健康与艺术素养等。省教育厅进一步完善高中学生综合素质评价信息化平台，依托信息技术手段，形成客观、真实、准确记录信息的监督机制，确保信息规范有序、真实可信。高中学生综合素质评价相关信息，将作为考生档案，在录取时，由考试院提供招生院校，作为录取参考。 第四，加快推进高职院校分类考试。高职院校分类考试是高职院校招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。高职院校分类考试在全国和我省已进行了多年，此次改革是在国家层面持续推进并加大力度，并要求2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。为实现这个目标，省教育厅已采取了相应措施。 第五，深化考试内容改革。经审慎考虑，并报省政府批准，我省高考考试各科目从2016年起使用全国统一命题试卷。为做好省卷和国家卷的平稳过渡，省教育厅专门对高三语文等9个学科教学提出了指导意见，省考试院、省教科院在教育部考试中心的指导下，通过多种方式对国家卷形式和内容进行了解读，并编制了多套调研性测试题、参考答案及解析，供我省普通高中高三复习时参考。从今年高考结果来看，我省高考全科目使用全国卷工作效果较好，实现了平稳过渡。 （三）关于“改革招生录取机制”。 我省《实施方案》提出了4项任务： 第一，减少和规范考试加分。我省按照教育部的统一部署和要求，在2015年出台了调整和规范高考加分工作实施方案，并从当年实施。实施后，享受政策加分人数减少76.4%，实现了国家“大幅减少、严格控制”的目标。今后将进一步规范操作，维护高考公平公正。另外，我省还将于2017年出台调整和规范中考加分工作实施方案。 第二，完善高校招生选拔机制。省教育厅将通过制度建设，督促高校完善招生章程，全面公开标准、条件和程序等信息，提前向社会公布。加强学校招生委员会建设，在制定招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。要求高校通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。继续坚持校长签发录取通知书制度，落实招生问责制。加强对高水平大学自主招生的监督和服务，确保公平公正、规范有序。 第三，完善高校招生录取志愿设置和投档方式改革。我省录取志愿设置和投档方式改革起步较早、效果较好，今后将进一步完善高考志愿知分填报办法，继续实施平行志愿，稳步推进投档录取模式改革，完善招生录取机制，增加高校和学生双向选择机会。此外，稳步推进高校录取批次改革。 第四，拓宽社会成员终身学习通道。为扩大社会成员接受多样化教育机会，我省中等职业学校已实行注册入学，今后将在国家政策框架内建立成人高等学历教育弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校等之间的学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接沟通，构建人才成长“立交桥”。按照教育部有关学分互认和转换的意见，制定贯彻落实措施。 （四）关于“强化监督管理机制”。 我省《实施方案》提出了3项任务： 第一，加强信息公开。深入实施“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息，进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。加强信息咨询、政策解读，提高信息公开的有效性和针对性。 第二，完善保障体系。强化教育考试管理制度建设，健全教育考试招生联席会议制度、考试安全保密制度、集体决策制度、回避制度、重要事项报告制度，落实责任制和责任追究制，强化条件保障，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。全面落实教育考试招生的法律法规，提高考试招生法治化水平。 第三，加大查处力度。加强考试招生的全程监督。严格查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （五）关于“研究制定高考综合改革方案”。 《实施方案》提出，认真贯彻《实施意见》，借鉴国家改革试点省份的经验，研究2021年高考录取考生总成绩由不分文理科统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成的具体操作办法，积极探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。我省将按教育部的部署，2018年制定出台我省高考综合改革方案。 三、下一步工作重点 全省教育系统将按照国家和省有关决策部署，重点做好3个方面的工作： 一是认真学习，深入解读。充分认识深化考试招生制度改革的重要意义，把思想和行动统一到中央和省决策部署上来，切实增强责任感、紧迫感和使命感。尤其要准确把握考试招生制度的重要地位和作用，准确把握考试招生制度改革与教育改革发展的辩证关系，准确把握改革的目标、任务、措施和路线图。采取多种方式，深入宣传解读《实施方案》及相关配套文件，加强正面引导，回应社会关切，主动解疑释惑。 二是统筹谋划，狠抓落实。省教育厅将在省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，带领全省教育系统坚决抓好考试招生制度改革各项措施的落实。同时，指导各地结合实际，按照“统筹谋划、整体推进、分步实施、重点突破”的思路，明确责任分工，统筹开展工作，通过精准实施、精准发力，确保《实施方案》平稳落地。 三是注重建设，推动改革。省教育厅在深入推进考试招生制度改革的同时，将进一步深化中小学课程改革。这次考试招生制度改革的一个重要导向是改革评价方式，增加选择性，鼓励促进个性成长。这样的变化，无疑对学校的课程体系建设和管理提出了新的要求。省教育厅将积极指导和督促各地切实做好新高考背景下相关保障工作，加强改革试点，完善学校制度，为积极稳妥启动高考综合改革做好充分准备。 最后，衷心希望社会各界特别是新闻界朋友们一如既往地关心教育、支持教育，共同汇聚起安徽教育改革发展的正能量。 谢谢大家！
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